聽過打包外賣，打捆稻草，你聽說過打捆環評嗎？在環評編制領域，目前最火的詞是打捆環評。疫情以來，各地紛紛出臺相關政策，開展打捆環評的具體實踐，優化當地營商環境。

那么，各地是如何根據地方發展實際，針對性制定政策，解決當地問題呢？記者對重慶市高新區、浙江省溫州市甌海區等地的打捆環評經驗進行了采訪。

為減負！為提速！

所謂打捆環評，其實質是將同類項目環評合并處理，統一進行編制、審查和審批。

早在2020年9月召開的全國環評“放管服”工作推進視頻會上，生態環境部便對統籌推進環評“放管服”改革進行部署。以這次會議為起點，作為環評“放管服”工作的有力抓手，打捆環評在全國展開探索，直至今天：

2021年沈陽、杭州、濰坊等地率先出臺打捆環評政策，2022年4月以來，重慶、溫州等地也緊隨其后，嘗試企業項目環評審批新模式。各地出臺相關政策的通知中，都提到兩個詞：減負、提速。

在探索中，打捆環評落地的地方越來越多，政策越來越完善。有意思的是，同樣是針對同類項目的打捆環評，各地對于同類項目的認定標準卻并不一致：

重慶高新區的規定中，項目屬同一建設單位是必須要求：針對同一個建設單位近3年內擬建的城市道路、學校、建筑垃圾填埋場、河湖整治、公園等同類型建設項目可納入一個環境影響評價文件中；

而在溫州市甌海區，則要求項目屬于同一園區：針對區內工業集聚區（小微園區）及入駐企業屬于同一園區、同一類型或者同一產業的項目，“捆綁”式開展環評編制和審批；

沈陽市小微企業打捆環評改革試點中，同一項目的認定標準則更加多元化：包括同一建設單位的多個同類建設項目、不同建設單位的同類建設項目、工業地產引進多個同類建設項目3種形式。

標準各異，又是為何？

同樣是打捆環評政策，但同類項目的認定標準卻地區各異，這樣的標準制定是出于怎樣的考慮呢？

重慶市高新區生態環境局副局長羅雪雅告訴記者，高新區同類項目的標準制定，和當地經濟社會發展情況密切相關：“2021年和2022年分別為高新區項目建設年和項目攻堅年，為盡快完善高新區的基礎配套設施，高新區大量的學校、道路、棄渣場項目在加速建設。”

這樣的背景下，在高新區同一家建設單位承擔多個同類型工程項目的情形屢見不鮮。“如何為這些企業減負，加速基礎設施項目開工，成為擺在高新區面前的難題。”羅雪雅說。

于是，重慶市高新區生態環境局出臺針對性政策，規定同一個建設單位近3年內擬建的同類型建設項目可納入一個環境影響評價文件，實行一次編制、一次審查、一次審批，便利企業。

相似的情形也出現在溫州市甌海區。溫州市企業規模普遍偏小，但各片區的產業具有同質和集聚性，甌海區便是其典型代表。溫州市生態環境局甌海分局審批科科長鄭昭文告訴記者：“甌海皮鞋制造、服裝制造等傳統產業，其分布呈現相對集聚的特點。且城鄉拆改和行業整治工作，對低小散的企業采取搬遷疏導、整治提升、集聚入園的引導，甌海產業片區同質、積聚的特點更加明顯。”

據不完全統計，甌海區現有小微園13家、都市型工業園8家，村級工業園10多家，涉及工業企業1000多家。

“項目屬于同一園區的要求，切合甌海當地產業的特點，同時也滿足甌海新城區基礎設施項目快速落地、‘城中村’拆改和行業整治高效審批的訴求。”鄭昭文介紹道。

根據各地實際情況，針對性制定打捆環評項目標準，解決實踐中面臨的問題，各異的標準起到了切實的效果。

服務到位，企業受益！

對于打捆環評，浙江京衡律師事務所高級合伙人、律師陳國強認為項目之間應是具有關聯性。

“基于同一建設單位的打捆為了節省跟同一單位溝通和審批的成本，基于同一園區的是考慮同一園區的多個項目在環境本底、環境容量、環境基礎設施、環境敏感點等各類問題之間具有相同性，且項目之間具有協同或者疊加效。”同時，陳國強對打捆環評的效果給予正面評價，“打捆審批可以減少審批成本，提高審批效率。”

減少審批成本，提高審批效率，重慶西永微電子產業園區開發有限公司（以下簡稱西永微電園）有著切身的感受。企業負責人告訴記者：“西永微電園承建西部（重慶）科學城內跨河橋梁、基礎設施配套工程等9條道路建設，打捆環評政策使得其環評報告編制時間減半，費用節省數萬元。”

同樣受益的還有位于溫州市甌海區的慈湖科技園。這家優先選擇農副食品加工、服裝等輕污染企業入駐，合理布局制鞋、金屬制品和汽摩配入園企業的科技園，通過打捆環評審批的新模式，園區內企業節省了1個月左右的環評辦理時間和1萬元左右的相關費用。

高品質服務保障高質量發展。一次次的環評審批模式創新，為企業帶來了真真切切的實惠，激發了千千萬萬的市場主體活力。

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